岑溪市人大常委会不断开拓新思路,探索新做法,念好预算监督紧箍咒,依法管好政府的“钱袋子”,从源头上向“四风”亮剑。
争取工作主动。一是早启动。从2012年开始,每年8月中旬市人大常委会在听取审议上半年计划预算执行情况报告时,就对做好来年预算编制工作提出要求,并以审议意见的形式送交政府办理,比以往提前两个多月启动预算编制工作。二是早介入。在每年的人代会之前,市人大常委会财经工委就深入到预算部门和单位开展调查研究,了解预算执行和预算草案编制情况,邀请市发改局、统计局等经济主管部门负责人和部分人大代表座谈交流、征求意见,形成审查建议提交政府参考吸纳,使预算草案编制更加科学,更加合理规范。三是早发放。市人代会时间比较短,审查审议不足,会前7天把预算草案发给代表,人大代表可以自由地将政府各部门预算表带回家“仔细琢磨”,使代表对于政府预算的审议不再流于形式。
让百姓看得懂。预算报告专业性太强,不容易看懂,是老百姓监督预算的一个“软肋”,也是挡在监督者面前的一堵“墙”。市十五届人大二次会议上,代表们普遍反映,财政预算草案看得懂了,说得清了,越来越透明了。其最大亮点是财政部门上会的财政预算草案报告不仅附上收支总表和明细表,还附上了专项资金和债务资金情况表,每项科目都细化到款,细化到项目,并大量使用柱状图、饼图、表格、文字说明,图文并茂,通俗易懂。代表们所关心的每个部门收多少、用多少,超支部分用在哪里都被一一列出,使原先的“雾里看花”变成现在“一目了然”。这些变化得益于该市人大常委会以推进预算编制规范化、科学化为抓手,不断推进扩大预算公开的内容和范围,提高了预算编制的科学性、准确性和完整性,预算更能贴近实际工作需要。
攥紧政府“钱袋子”。市人大常委会严格监督预算方案执行,严格审查预算执行情况。一是坚持经常性调研制度。常委会定期组织部分委员和代表到财税和相关部门,全面了解预算执行情况,使预算执行监督具体化、经常化。二是每年年中,听取和审议市政府关于上一年市级决算、预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告、上半年经济社会发展计划及预算执行情况的报告,了解和掌握经济运行和计划执行情况,并针对存在问题“量身”提出建议。三是每年都对一些重点工程有选择地进行重点审查,使多年来屡查屡犯的问题逐步减少,预算执行逐年规范,预算意识逐年增强,政府的“钱袋子”得到有效监管。
(李湘 李小鹏 陈伟健)