岑溪市实施“2468”创建平安工程

岑溪市从加强维护社会稳定的能力、刑事案件的遏制、防控体系的完善、基层基础工作的强化和建立健全各项保障机制入手，进一步采取有效的对策和措施，以继续争取自治区平安县（市）为目标，开展多种形式的创建活动，加大基层平安创建的力度，不断扩大平安建设的范围和提高平安建设水平，实施“2468”创建平安工程。

一是明确两个“五无”目标。通过开展为期三年的平安创建活动，在全市创建100个“五无”（即无刑事案件、无治安灾害及安全生产责任事故、无群众越级上访事件、无吸贩毒人员、无邪教活动）平安村（社区）；200个“五无”平安机关、企事业单位、学校、医院和居民小区，全面实现“大事不出、中事不出、小事少出，社会和谐稳定”的目标。

二是制定四个创建标准。根据深入开展平安建设活动新的要求，由市委政法委、市综治办、市平安办制定《岑溪市创建平安单位、学校、医院、居民小区验收标准》、《岑溪市创建平安村（社区）验收标准》和《岑溪市创建“五无”平安村（社区）验收标准》、《岑溪市创建“五无”平安单位、学校、医院、居民小区验收标准》，推动基层创建平安活动全面深入开展。

三是采取六项措施

1、严格落实领导责任。各级党政主要领导是平安建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导履行“一岗双责”，承担分管工作范围内平安建设的主要责任，形成一级抓一级，层层抓落实的平安建设领导责任体系。市委、市政府把平安建设工作纳入年度工作目标管理，把平安建设的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力、执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，将考核结果作为干部晋职晋级和奖惩的重要依据。严格实行平安建设工作责任追究制，对因思想不重视，工作失职、渎职而引发重大群体性事件、刑事案件、治安灾害事故和安全责任事故的，要严格按照有关规定追究责任；对重大信访案件不及时处理造成严重后果的，要按有关规定严肃追究有关领导的责任。

2、加大经费投入力度。加大对治安防控体系建设的投入，重点解决警力不足、科技防范投入不足以及专职治安巡防和流动人口协管员经费不足的问题。按照“取之于民，用之于民”和“谁受益、谁出资”的原则，多渠道解决群防群治经费保障问题。同时，加大对政法、综治部门基础设施建设的投入，努力改善办公条件。各综治成员单位也进一步加大对人防、物防、技防的投入，保证各项防范措施的落实。

3、加大宣传力度，营造平安建设氛围。每年3月份结合社会治安综合治理宣传月，组织集中开展一次平安创建宣传活动；各镇党委、政府所在地每季度至少出版一次宣传专栏；各村（社区）、各单位要在显眼位置书写1—2条永久性平安建设宣传标语；市综治办、平安办编印《平安岑溪创建工作简报》，及时通报工作动态，指导工作开展；在岑溪电视台、广播电台开设专门栏目，及时报道平安创建工作进展情况和先进经验；选择一批平安创建先进经验、先进单位和先进人物，在上级新闻媒体进行深度报道，大力宣传政法综治战线的英模人物，表彰奖励见义勇为积极分子，弘扬正气，唱响主旋律。为了解决综治、平安建设宣传经费和投稿用稿的奖励经费，市综治委成员单位共同出资（每年每单位不少于500元）建立奖励基金，由市综治委，统一表彰奖励投稿人。

4、加强协调配合，形成齐抓共管。进一步健全完善五部委联席会议、矛盾纠纷排查调处“三位一体”工作机制、综治委例会和综治委成员单位负责人述职等制度，及时通报平安建设工作进展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题，加强协作，密切配合。各镇、市直各单位、各部门都要围绕深入开展建设平安活动，结合自身实际，制定具体的实施方案，狠抓各项工作措施的落实，推进平安建设工作深入开展。

5、加强检查考核，促进工作落实。市综治办、平安办研究制定科学的考评标准和办法，采取明查与暗访、平时考核与年度考核相结合的办法，进一步加大检查考核力度。对各镇、各单位的治安状况、平安创建工作进度、综治办人员编制、经费落实情况和群众的安全感，还有各镇、各单位对上级要求汇报的情况材料、各类报告、报表的按时完成情况等，都要作为平时考核成绩纳入年终考核总成绩，并把综治平安建设工作作为考核党政领导班子和领导干部的重要内容，把考核结果作为向市委提出干部奖惩任用的重要依据。

6、加大奖惩力度，做到赏罚分明。按照“督查有力、考核严格、赏罚分明、奖惩到位”的原则建立健全检查考评和奖惩机制。一是从纪检、组织、人事、监察、综治等部门抽调力量组成督查组，加强对平安建设工作的督促检查，对平安建设工作问题突出的地方和单位实行重点督查，定期不定期组织开展明查暗访，发现问题及时通报，限期整改。在平安建设活动中，对连续两年未达到平安镇、平安单位、企业、学校、医院等标准的，实行警示和通报批评。对连续3年未达平安标准的，责成其主要领导在一定的场合上做出检讨，并实行一票否决。二是2008—2010年，市委、市政府每年组织力量对各镇、村（社区）和市综治成员单位开展综治和平安建设工作情况进行考评，对在年度综治和平安建设工作中做出突出成绩的镇、村（社区）和单位，由市委、市政府分别授予综治先进单位或命名为平安村（社区）和平安单位。3年平安建设活动结束后，再进行全面的总结验收和表彰奖励。

四是切实抓好八项工作

为使平安建设活动扎扎实实地开展，确保取得实效，认真做好以下八项工作。

1、大力加强治安防范，控制刑事发案率。按照“防范严密，控制有力，全面设防”的要求，科学规划，合理构建防控布局，真正形成动静结合，点、线、面相互衔接，各项防范措施相互配套的立体防控格局，最大限度地压缩犯罪分子的作案时空。一是重点完善城区治安防控体系，全面落实人防、物防、技防措施，做到大街有巡警巡逻，小巷有治安巡防队巡逻，社区楼院有专人看守。二是进一步培植壮大农村法律助理员和治安信息员队伍，将其培养成为宣传员、信息员、调解员、维权员，筑牢农村维护社会稳定的“第一道防线”。三是深入贯彻落实“属地管理”和“谁主管，谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，机关、团体和单位要认真落实以法定代表人治安责任制为核心的内部治安责任制，“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。全面提高社会治安防控水平，控制刑事案件，确保实现刑事案件万人发案率低于全区平均水平，提高人民群众的安全感。

2、继续抓好综治成员单位平安建设联系工作点工作。从今年开始，重新落实市综治委成员单位创建平安工作包镇、包村（社区）联系点，制定明确的目标任务，进一步落实综治成员单位参与综治、平安建设和维护社会稳定的责任。各综治成员单位按照包镇的分工，每月至少一次到联系点调研和指导综治、平安建设和维稳工作，帮助解决突出的困难和问题。

3、建立流动人口和出租房屋管理服务中心。为了加强综治和平安建设的薄弱环节，预防和减少违法犯罪，今年10月底前，在抓好试点的同时，在市区建立流动人口和出租房屋管理服务中心和流动人口协管员队伍，加大对流动人口和出租房屋的管理力度，提高管理实效，并逐步实现外来人口的信息化管理。

4、加强调处工作中心（站）建设。在原有建立“三位一体”人民群众诉求调处中心的基础上，继续加强村（社区）、企事业单位和行业人民群众调解组织建设，形成党政统一领导，综治机构组织协调，各部门各方面各负其责，以人民调解为基础，人民调解、司法调解和行政调解的相互衔接、相互补充的社会矛盾纠纷排查大调解体系，筑牢维护社会稳定的第一道防线。还没按要求建立人民群众诉求调处中心（站）的镇、村（社区）和有关单位，要在今年10月底全部建立起来，并确保抓出工作成效。

5、镇综治办、村（社区）综治（平安）工作室规范化建设要上新台阶。为了使综治、平安建设工作在基层有人负责、有序推进、深入开展。一是各镇要按照梧州市《关于开展创建基层综治办规范化建设活动的通知》精神，进一步加快镇综治办规范化建设，配齐配强人员，配备必要的办公设施，以适应工作的需要。要努力争取全部达标或优秀，顺利通过考评验收。二是要继续推广“善村工作经验”，搞好村（社区）综治工作室规范化建设。按照“四有一上墙”的要求，各镇要在去年已搞好5个村（社区）的基础上，今年加大力度再抓好5个村（社区）综治工作室规范化建设。明年、后年再利用两年时间，努力实现全市所有的村（社区）综治工作室基本达到规范化建设的标准要求。

6、积极推进单位、村（社区）“五无”活动的开展。今年要选择每镇一个村（社区）、每系统的一个单位抓“五无”创建试点，取得经验后，明年全部开展这项工作，并力争取得明显成效，2010年实现100个村（社区）、200个机关企事业单位“五无”目标。此外，各单位、各镇、村（社区），还要结合自身的工作实际，扎扎实实地做好综治平安建设档案台帐管理工作，从根本上改变基层平安建设台帐档案管理薄弱的状况。

7、加强治安巡防队伍建设。根据新形势下平安建设的需要，把治安巡防队伍建设作为群防群治队伍的龙头来抓好。积极探索新路子，强力推进专职治安巡防队伍建设，提高我市治安防范水平，促进公众安全感提升。一是在力量上予以配强。城区的巡防队不少于40人，各镇要有一支10人以上的巡防队；二是在经费上予以保障。主要采取财政拨付、单位筹集、受益的单位和企业、个人等出资的办法解决；三是在制度上予以规范。从纪律作风、着装规范、接处警程序、警械装备等入手，制定各项规章制度；四是在责任上予以落实。把城区治安复杂地段分成若干责任区，将巡防责任具体落实到治安巡防队员身上，加大巡逻力度，防范和震慑犯罪。

8、发挥视频监控系统在治安管理中的作用。社会面治安监控系统是以视频监控与报警联动为代表的安防科技在社会治安防控体系中的集中体现，正在成为“平安城市”创建中的组成部分。为了充分发挥社会面治安监控系统在社会治安防控体系中的关键作用，一要发动重点单位、企业安装视频监控系统，二要把目前各单位的监控系统进行有机联网，整合共享，有效管理，灵活调用，力争通过三年的努力，使我市普遍建立起集打击、防范、控制、管理、服务等功能为一体的社会治安视频监控系统，全面提高科技治安防范水平。

                        （作者系中共岑溪市委常委、政法委书记）