平安侨乡看岑溪
——岑溪市平安建设活动纪实
□平安广西网／法治快报记者 覃一谨 卢林峰 陈文锋 通讯员陆海玲
平安是福。今天，生活日益富足的人们对平安有着更高的期盼。
让平安和富裕相伴，共同拉高百姓的幸福指数。近年来，岑溪市委、市政府积极顺应人民群众的新期待和新要求，以建设最安全地区为目标，大力推进平安建设，使“平安岑溪”成为一块响当当的“金字招牌”。
据岑溪市抽样调查结果确认，岑溪公众安全感连续3年攀升，2005年达95%，2006年达95.4%，2007年达96.4%。
处处祥和，村村安康，物丰民乐。这就是今日的岑溪，一个商贾云集、百业兴旺的平安侨乡。 
梧州市“三位一体”现场会在岑溪召开。梧州市委常委、政法委书记朱育兆、梧州市副市长竺坤松、岑溪市市长刘廷、岑溪市委常委、政法委书记黎华道等领导到归义镇人民群众诉求中心参观
抓平安保稳定也是政绩
岑溪，一个极富有象形意义的地名。
《说文解字》中注释“山小而高曰岑”、“水注川曰溪”。“岑溪”两字，基本勾画出了当地的地貌。
岑溪市于
2005年，自治区党委和政府发出了《关于建设平安广西的决定》，岑溪市审时度势，作出了开展平安创建的重大决策，响亮地提出了“争创最安全地区”的目标，力求通过3年努力，使全市80%以上的镇和90%以上的村(社区)达到“社会治安平安”的建设标准。
“平安是老百姓重要的幸福指数之一，人民群众没有安全感就没有幸福感；安全是经济社会发展的重要环境之一，没有安全的社会环境，什么事也干不成；稳定是各级党委政府的重要政绩之一，一方党委政府如果只注重经济发展，而不能建立安全有序的社会秩序，那就不能说有政绩。”
“‘建设平安岑溪、创建安全地区’，既是实现‘两个率先’的重要保障，又是‘两个率先’的重要内容，是人民群众所盼，是全市上下的共同责任。”
岑溪市委书记黄振饶、市长刘廷掷地有声的话语，让人们感受到岑溪决策者对平安创建前瞻而清醒的认识。
岑溪市成立建设平安岑溪活动领导小组，各镇、村（社区）也成立了相应领导机构和工作机构。市委、市政府下发了《关于建设平安岑溪的决定》，市综治委制订了《关于建设平安岑溪工作方案》，要求全市14个镇按要求认真开展平安建设活动。
牢固树立“抓经济促发展是政绩、抓稳定保平安也是政绩”的观念。岑溪市各级党委、政府把平安建设纳入本地区经济社会发展总体规划，列入党政综合考核，平安建设占党政综合考核的10%以上，考核结果作为衡量领导干部政绩、晋职晋级、评选先进和奖励惩处的重要依据。全市及属下14个镇都将综治专项经费列入本级财政年度预算，并根据工作需要，采取实报实支的办法解决。
2005年，即是岑溪市开展平安建设的第一年，岑溪市共有13个镇达标，全市282个村（社区）达标。这一年，岑溪市也被自治区评为2005年度“平安县（市）”。
首战告捷，岑溪上下，信心倍增。
2006年，岑溪市为进一步搞好社会治安综合治理工作，市综治委专门召开全体会议6次，召开五部门联席会议4次，研究有关综治工作。在开展创建平安活动中，主要综治成员单位还实行挂点联系乡镇，负责督促、指导联系乡镇开展创建活动。由于加大了平安建设工作的力度，实现了区党委提出的“大事不出，中事不出，小事少出”的维护社会稳定工作目标。同时，当年岑溪市再次被自治区评为“平安县（市、区）”。
连续两年被自治区评为“平安县（市、区）”，成绩的取得，令岑溪上下备受鼓舞。
为进一步加强平安创建工作，巩固、深化、提高“平安岑溪”建设水平和质量，岑溪市委、市政府把深化“平安岑溪”建设列入了年度工作计划，在保证创建“平安岑溪”活动工作机构、人员不撤，工作力度、措施不松，列入预算、投入不减的前提下，认真贯彻落实好自治区党委、政府和梧州市委、政府关于平安建设的工作部署，紧紧围绕巩固、深化、提升平安建设目标，继续把深化“平安岑溪”创建活动纳入市、乡镇以及各个部门单位经济社会发展的总体规划中，把平安建设工作与日常教育管理和业务工作结合起来，层层制定“平安创建”工作的具体实施方案，形成主要领导带头抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓的工作格局。同时，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层建立领导责任制，部门责任制和单位责任制。
2007年初，岑溪市委、市政府同14个镇、33个综治委成员单位分别签订了责任书。并在政法各部门抽调14名骨干，到乡镇挂职，负责综治和平安建设工作，加强了对乡镇综治和平安建设的领导。14个镇级综治办都已落实了办公场所，并按规范化建设要求全部达标，并配备了专职综治办主任14人（享受副科级待遇），专职综治办工作人员现有16人。
为加强对各镇指导、协助和支持社会治安综合治理和平安创建工作的开展，确保各项措施落到实处，岑溪市还实行了市综治成员单位与乡镇联系点制度，使综治成员单位能够主动深入到各镇，加强督促指导工作，沟通情况，共同做好综治和平安创建工作，推动创建活动深入开展。
2007年，平安岑溪创建的三年目标如期基本实现，全市有12个镇被中共梧州市委员会、梧州市人民政府命名为平安镇，265个村（社区）被中共岑溪市委员会、岑溪市人民政府命名为平安村（村区），分别占总数的85.7%和94%。
岑溪市委、市政府乘势而上，迅速启动了新一轮为期三年的平安岑溪建设活动。在今后五年“全面达小康，建设新岑溪”的奋斗目标的具体要求中，“平安和谐进入新境界”赫然在列。
3年多来的平安建设，划出了岑溪公众安全感连续3年上扬的漂亮曲线。 
梧州市委常委、政法委书记朱育兆（前排右二）、岑溪市委书记黄振饶（左二）到糯垌镇指导农村稳定工作
大调解，柔性化解百姓利益纷争
岑溪市毗邻广东，境内交通便利，商贸发达，人流物流量大，是桂东南重要的交通枢纽。据资料显示，今年上半年，岑溪市的财政收入、固定资产投资等五项主要经济指标增幅均居梧州前列。特别是近年来，紫泥工业园区等重点项目相继动工，一批外商投资企业纷纷落户岑溪。
然而，随着加快发展和改革的不断深入，新形势下的新问题新矛盾层出不穷，影响稳定的因素仍然不少。城镇拆迁、两路建设、农村征地等引发的纠纷，农村中因山林、土地、水利等方面产生的纠纷都比较突出。这些矛盾和问题极易引发上访案件，甚至会引发一些大规模的群体性事件和过激行为。
特殊的区位，便利的条件既给岑溪带来发展的机遇，也给岑溪创平安、保稳定带来了巨大的压力。
蓬勃的发展形势，需要一个稳定的社会环境来保障。面对重重压力与困难，岑溪市委、市政府领导认真落实科学发展观，一手抓发展，一手抓稳定，实现了经济建设和社会稳定的互促。
人民群众诉求调处中心，这是岑溪市专门针对新时期社会矛盾纠纷的特点而创新性的一个调处工作平台。
这个创新性的大调处机制由党委政府统一领导、政法综治牵头协调、有关部门齐抓共管、社会各方广泛参与，有效地把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。
今年3月，大业镇同福抽沙场外商业主投诉其沙砖厂抽沙场被当地村民阻挠，被迫停产，调处中心工作人员接到投诉后，在第一时间会同大业镇群众诉求中心工作人员，深入调查了解，并对村民进行法制宣传教育。数天之后，双方达成共识，解决了纠纷，同福沙场及时恢复了正常生产。对此，沙场老板感慨：诉求中心真的是货真价实的为民办实事，以后遇到麻烦还要找诉求中心。
对商家遇到的纠纷及时解决，同样，对个人家庭的事情，诉求中心也积极介入调解。
诉求调处中心接到情况反映后，立即组织工作人员介入做思想工作。由于事件涉及供电所、水利局、电力公司，诉求调处中心及时召集这些部门负责人召开调解会议。讲道理、摆事实，经过4天的连续艰难调解，双方终于达成协议，化解了矛盾。
像这样通过“大调解”而化解的疑难复杂矛盾纠纷，仅今年1至6月共处理了20多件。
岑溪市人民群众诉求调处中心刘主任告诉记者，当前，集体上访和群体性上访事件一旦发生，就会给发展大局带来被动，处理起来往往会牵扯主要领导和全市的很大精力。人民群众诉求调处中心要有效地预防和妥善地解决这些问题，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。
黎华道，这位岑溪市委常委、政法委书记，在和记者聊起当初成立人民群众诉求调处中心时仍然是感慨万千。他告诉记者，成立之初，市委常委会就调处中心建设进行了专题研究，召开市四班子领导会议进行认真讨论，统一了思想认识，大家一致认为做好调处中心建设，健全矛盾纠纷排查调处体系，构建矛盾纠纷化解新机制，是新时期维护社会稳定、保障经济发展的现实要求，必须切实抓紧抓好。市委书记黄振饶、市长刘廷在调处中心的建设过程中，亲自动员亲自部署，提出了高标准、严要求、快启动、创一流、求实效的工作要求；并指出要将乡镇调处中心建设纳入“平安岑溪”建设工作的总体规划，严格落实责任制，党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓。为加强组织领导，市委、市政府还专门成立了人民群众诉求调处工作领导小组，制定下发了《关于建立人民群众诉求大调解服务机制的实施意见》，对调处中心的组织机构、工作职责、工作原则、运作机制、工作制度等进行了明确。在经过了充分的筹备建设阶段后，岑溪市各乡镇人民群众诉求调处中心和市直各部门单位人民群众诉求调处工作室建设工作全面铺开，掀起人民群众诉求大调处高潮。
目前，岑溪市14个镇都成立了人民群众诉求调解中心，并有9个单位和282个村（社区）成立了人民群众诉求调处工作室，全市村级以下各村民小组也落实了社会矛盾调解信息员。调处中心对各类矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。让老百姓“不跑远路，少打官司，不花钱财，不伤感情，就地解决问题”。
用柔性手段让冲突的双方化干戈为玉帛，“大调解”机制给群众解了难，为政府分了忧。自人民群众诉求调处中心成立以来，岑溪市共调处各类大小矛盾纠纷300余起，调解成功率达96.3%。今年上半年，群体性事件发生起数和涉及人次在前两年大幅下降的基础上又有回落,开展平安建设以来没有发生在全区有重大影响的群体性事件，有力地促进了全市社会和谐稳定。
2007年8月，梧州市在岑溪召开了调处人民内部矛盾纠纷工作现场会，岑溪市的“三位一体”调解工作体系的做法，得到了与会人员的高度赞赏和评价。
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岑溪市四大班子领导召开维稳工作专题会议
为了提高调处中心工作人员的素质，6月27日，岑溪市调处中心举办业务培训班，副市长唐永清（主席台右二）到场指导
大防控，让犯罪分子“不敢来”、“跑不掉” 今年5月19日下午1时许，岑溪市矩辉玩具厂员工兰某行走在文化大厦附近街道时，突然被一名20多岁的男子把戴在脖子上的一条金项链抢走。接到报警后，5分钟内，执勤民警迅速赶到现场。10分钟后，警方在岑溪市新车站周围全部进行了严密布控和守候。从案发到抓获犯罪嫌疑人仅仅15分钟，警方便将准备乘车外逃的的抢夺犯罪嫌疑人李某抓获，并从其身上缴获了兰某被抢的金项链。 案件虽小，但足已反映出了岑溪市的“打防控”之威力。 建设打防控一体化、城乡一体的“大防控”体系，是岑溪市平安建设的重中之重。岑溪市公安机关牢牢编织起社区村庄、街面路面、单位内部、治安卡口和现代科技“五张防控网络”，着力构筑城市应急反应防线。在“民防网”建设中，全力抓好把社会治安综合治理各项措施落实到机关、单位和村（社区），在各乡镇的职工队伍里，抽调42人组建市区治安巡防大队，每个乡镇所在地也建立了由10—15人组成的巡逻队。在“技防网”建设中，岑溪市投入了120万元，在市区治安复杂场所和三大公路出口安装了21个视频探头的闭路电视监控网络系统，另外，全市有25个内部单位安装了监控网络和报警系统，实现了对动态社会治安的全时空有效控制，形成了打击防范犯罪的天罗地网。 每当夜幕降临的时候，岑溪人民广场成了周围群众活动健身的最佳场所。岑溪是著名侨乡，经济繁荣，物流汇集。总少不了有一些不法分子在这里蠢蠢欲动，为牟取非法利益以身试法。 面对失而复得的被盗车辆，车主忍不住热泪盈眶，特地制作了锦旗送给岑溪公安机关。岑溪市公安民警，以其高效神勇的表现向侨乡人民交上了一份完美的答卷。 打防控一体化，打得犯罪分子不敢来作案，防得犯罪分子无法下手，控得让犯罪分子作了案逃不掉。 结合打防控一体化，岑溪市公安局还采取了一系列的倾斜： 警力下沉。增加了基层一线警力，基层警力配备达到了公安部门规定的标准，开展机构改革，机关民警下沉基层。目前，基层一线警力占比达92%以上。 保障下倾。据统计，平安创建活动开展以来，全市各级每年投入公安装备和基础设施建设等经费达数10万元左右。 基础工作信息化。全市所有的派出所都配备了计算机，并且与公安网实现连接。基层所队接入公安信息网的计算机达到每3人1台。全局民警有计算机数字证书273个，占民警总数比例的90.69%。110、119、122“三台合一”工作已经完成。利用公安信息网络建成了人口信息管理系统、特种行业信息管理系统、在逃人员信息系统、出租屋信息管理系统等，绝大部分公安行政管理和服务工作已实现网上运行。 平安创建活动开展以来，岑溪市命案发案、命案涉案脱逃者逐年减少，命案破案率逐年提升。今年上半年，与去年同期相比，全市总案与大案分别下降了19%和30%，“两抢”案件与去年同期相比则下降了50%。 岑溪被誉为“花岗岩之都”，是全国最大的花岗岩生产基地，尤以“岑溪红”花岗岩石材闻名世界。全市有矿石、石场等爆炸物品使用单位90多个，年使用炸药约600多吨，雷管60多万发，导火索60多万米，导爆索90多万米，黑药20多吨。 面对如此庞大的数字，如何管理、如何配送才能做到万无一失？ 对此，岑溪市采取建立民爆协管员队伍的做法，积极在“购、运、储、用”四字上做好文章。 根据辖区内涉爆物品的多少，从下岗职工、退伍军人和治安积极分子中聘请保安人员担任民爆物品协管员，这些人员经过严格训练和学习后派驻到派出所，由各个派出所和保安公司共同管理，工资费用则由民爆物品使用单位支付，其主要职责是对民用爆炸物品购买、运输、保管、清退等环节实行全程跟踪管理。 实行爆炸物品全程跟踪监督和配送制度以来，民爆物品的各个环节都在公安机关的掌握监控之中，丢失和被盗事件每年都是零发生。矿山业主们都说：过去我们自己买炸药管炸药，什么时候被盗或丢失都不知道，风险太大了，如今，我们不用再为炸药雷管而成天提心吊胆，可以放心地做生意。花钱买到了平安，值得！ 良好的治安环境引起各路商家瞩目，纷至沓来，扎根于岑溪。 这是一个真实的故事。原本已准备到外省投资的七星集团老总到岑溪考察时，专门选择了几个晚上到街上吃消夜，四处溜达，暗中了解岑溪的治安环境和交通环境。岑溪平安的环境让他十分满意。几天之后，这位老总与岑溪市达成投资意向协议，决定投资6.8亿元进行高科技项目开发。今年5月份，该集团在岑溪投资的第一、二期工程已开工建设。 这样的故事还有很多很多，这样的故事还在不断出现。 平安侨乡看岑溪。祝福岑溪，愿侨乡岑溪的明天更美好！ |
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