创新机制激活力 众志成城铸丰碑
日前,自治区公安厅召开2010年度全区公安机关表彰大会。会上,岑溪市公安局被授予“全区优秀公安局”荣誉称号,这是该局第五次获此殊荣。这些荣誉浸透着该局党委一班人和全局民警的心血和汗水,凝聚着全局上下顽强拼搏、敢为人先的进取精神,记载着该局创新机制、科学发展、众志成城铸辉煌的奋斗历程。
岑溪市副市长、公安局党委书记、局长江金在接受记者采访时感慨地说:得与失不重要,荣与辱不重要,只有履行法律赋予我们公安的打击犯罪、执法为民职能最重要,维护社会公平正义最重要!群众满意是公安工作的最高追求。
岑溪市毗邻广东省的罗定、信宜市以及我区的玉林、梧州多个县,国道207线、324线、南梧高速、岑罗高速公路和益湛铁路贯穿东西南北,是一个公路、铁路发达,是大西南东出港、澳、粤的重要枢纽,由于岑溪位于桂粤两省区交界的腹心地带,地处泛珠三角经济圈、泛北部湾经济圈的交替重叠处,特殊的地理优势形成了出粤入桂的重要通道,素有广西“东大门”之美称。如此接“两圈”、连 “两省”、通“两路”,位似“咽喉”的岑溪,治安防范一直面临着环境复杂、流动人口多的难题,可见,要在这里打造平安、和谐,非一般功夫可及。
作为一支愈战愈勇、愈打愈强,屡建战功、集“国优”、“区优”等誉荣于一身的的维稳劲旅。去年以来,岑溪市公安分局领导班子围绕争创全区优秀公安局、全国优秀公安局的目标,聚精会神抓工作,一心一意谋发展,局党委一班人发挥领导战斗堡垒和模范带头作用,带领全局民警紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,以开展“创先争优”活动、“大走访”爱民亲民实践活动为契机构建和谐的警民关系。在创建社会和谐稳定模范市中,发挥主力军的作用,大力推进“平安岑溪”建设,以超人的智慧和勇气,围绕“保稳定、保民生、保增长、保良好的发展势头”主线,一手抓“一教育三整顿”队伍建设活动,一手抓“打、防、控”机制建设,严厉打击严重暴力犯罪活动,强化重点场所和重点人员管控,打牢稳定基础,创造了一个个奇迹,取得了“治安状况持续好转、打击质效有效加强、基层基础更加扎实、群众满意度不断提升”的佳绩,换来了社会大和谐,同时也诠释了忠诚为民的警察本色。2010年全市破案绝对数、破案率、追逃数、打拐工作等多项指标排名梧州市各县(市)第一,命案侦破率达到了100%。在公安基层基础建设方面,在梧州乃至广西公安系统中打造了信息化建设、执法规范化建设、科技强警等一批有知名度、影响力亮丽的“公安品牌”,成了公安系统的学习“标杆”典型单位。
发挥“杠杆”作用,管理机制生机无限
2010年以来,该局党委面对严峻的治安形势和新时期出现的新情况、新问题,确立了“抓治安先抓队伍,抓工作先抓管理,以一流的队伍应对日趋复杂的治安局势,以一流的管理水平创一流工作业绩”的工作思路,在队伍内在动力和民警潜力上挖掘和谋划,呈现出由要我干到我要干,不用扬鞭自奋蹄的良好工作局面。
该局在认真总结多年来公安工作和队伍建设的成功经验,充分吸收借鉴现代化先进管理理念,依据人本原理,抓牢“考核”这一杠杆,在全局创新并推行了等级化管理机制,各个警种均建立了《民警工作积效考评办法》,推动各项工作的开展。这个机制的主要特点是以工作指标为导向、以经费保障为驱动、以等级评定论高低、以奖惩措施激活力。工作与经费挂钩、等级与奖惩相连。工作越多,在政治、精神、经济等方面得到的鼓励越大,不工作的或被评定为末级民警的将受到多重的惩罚。这个机制出台后,形成了“全警涌动,奋勇争先”的工作氛围,各项工作特别是打击工作出现了前所未有的良好局面。为进一步调动民警的工作积极性,该局不断地修订、调整、完善、精化、细化和深化等级化管理机制,使之更科学、更合理、更具有操作性,根据工作需要工作经费连年翻番,奖励标准年年提升。
该局结合深入“一教育三整顿”活动,认真开展执法过程中涉案人员非正常死亡问题专项整治以及警车和涉案车辆违规问题专项治理,以深化大练兵活动为载体,推动教育训练工作和大练兵活动深入开展。队伍素质明显提高,战斗力明显增强,涌现出一大批先进集体和先进个人,2010年共有2个单位和3名民警荣获区厅级以上的奖励,有10个单位和20名民警获得地市级奖励。2010年实现全局民警“零违法违纪案件”的发生。同时,通过抓牢“优抚”这一保障,认真落实从优待警措施,千方百计地帮助民警解决工作、生活中的实际问题和困难,解决二层机构领导长期得不到的职级政治待遇和19名民警的入警入编问题。通过这些举措营造一个“想干的有舞台,能干的有发展,不干的被淘汰”的竞争氛围,最大限度地调动积极因素,抑制消极因素。
在今年初该局的颁奖大会上,民警披红挂彩,神采奕奕上台领奖而绽放的笑容和面露的喜悦。被表彰的民警自豪地说:这不仅仅是领几个奖金,更重要的是对一个人价值的肯定和工作的赞誉。这里边蕴藏着巨大的生机活力,孕育着强大的工作动力。该局一年一个大跨越真正的秘诀就在这里。
下好“先手棋”创新警务机制
“大道理、小道理,少发案、不发案才是硬道理!”局长江金对记者说出了他的这句“名言”。
少发案甚至不发案,是老百姓最大的企盼,也是平安和谐社会的重要因素。
岑溪市毗邻广东,境内交通便利,商贸发达,人流物流量大,是桂东南重要的交通枢纽。近年来,依托珠三角经济圈及港澳地区经济的强大辐射,随着岑溪交通网络形成,全市经济取得了较快发展。与此同时,发生在经济较发达地区的一些较为新型的犯罪手段,也很快通过岑溪向广西渗透蔓延,危害极大。
为了岑溪、梧州乃至广西的稳定与发展,必须针对这些违法犯罪活动危害社会治安的特点,谋长久之策、行固本之举,下出先手棋,守住“东大门”,对违法犯罪予以迎头痛击,有效遏制其势头。去年初,岑溪市公安局在扎实推进“三项重点工作”中,局长江金就思近谋远,以“儒将”的智谋布建警务新格局,用“武将”的威勇守护桂东重镇岑溪和谐稳定。
“‘猫’来了,‘老鼠’没有了,今年元旦和春节我们感到特别的最安全。”近日,记者在岑溪采访时,市区的老百姓高兴地说。今年前3个月,岑溪市区实现命案发案数为零,没有发生一起聚众斗殴和多人聚集的寻衅滋事案件,“两抢”案件大幅度下降。市民见警率明显提高,人民群众安全感和信赖度明显提升。
岑溪市副市长、公安局局长江金深有感触地说:这在很大程度上要归功于市委、政府贯彻落实自治区“一个决定,四个配套文件”,不断加大对公安事业的投入,先后投入资金近200多万元组建了一支近百人的治安巡防队伍,铸造了一把维稳“尖刀”。
警力不足成为公安发展中的瓶颈和难题。江金经过深思熟虑,向岑溪市委、市政府提议争取,谋划创建与“天网工程”对应的“地网工程”——建立专业治安巡防队,作为公安机关的辅警力量,开展巡逻、防控、应急处突工作。2010年,经市委、市政府批准,通过笔试、面试、体检、政审等层层筛选后,一支由80名辅警组成的岑溪市公安局巡防大队成立了。为使队伍茁壮成长,发挥威力,岑溪市公安局想方设法,抽调精干有为的骨干民警配强大队班子,聘请退役军官担任训练教官,将原水电局大院建为大队办公用房及宿舍住房,落实好每月1500元的工资待遇,全力解决了大队的办公、食宿、训练、工资、后勤、装备等等后顾之忧。队员们多由退伍军人、警校毕业生等组成,在日常工作、生活中实行军事化管理,集中管理、集中训练、集中居住,召之即来,来之能战,训练中整齐有素,巡逻中英姿飒爽,在市民心中树立了良好的形象,成为令犯罪分子闻风丧胆的“尖刀队”。
该大队大力推行网格化巡逻机制,构建专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的立体化治安防控体系,为市区筑起一道应急反应屏障,充分发挥城区巡逻防控主力军作用,最大限度地挤压犯罪时间和空间,切实提高见警率、管事率和现场抓获率,进一步提高了对社会面的控能力,促进了辖区社会治安的明显好转。
2011年1-2月份,该市共发刑事案件与去年同期发案相比下降7%;盗窃机动车案件发案下降42%;抓获犯罪嫌疑人15人,破获刑事案件5起,查处治安案件23起,治安拘留138人。
群众看治安,重点要平安。强社会治安防控,是维护社会治安稳定的治本之策,是先发制敌的重要举措。该局把加强社会治安管控体系建设作为打造平安和谐岑溪的一项系统工程紧抓不放,不断推进和创新管控体系建设,来构建具有岑溪特色的“打、防、控”警务新格局,从整体上驾驭岑溪的社会治安局势。该局着力构建乡村联防、社区群防、街面巡防、内部技防,城区堵控、区域监控、特行阵控、网上管控的“四防四控”的防控机制,增加购置警车,抽调60名警力组成了专门的巡逻处警队伍,全面启动了三级巡逻防控机制,形成了巡警管面、派出所管片、治安联防队保安管段、群防群治组织管点的组织防控体系,巡逻队伍昼夜巡逻在城区的大街小巷,最大限度地挤压了违法犯罪的空间,强化了社会面的控制,提高了群众的见警率,有力地遏制了“两抢一盗”多发性案件上升的势头。改革派出所勤务机制,实行弹性工作制和错时工作制,变“被动警务”为“主动警务”、变“全时警务”为“实效警务”,最大限度地把警力部署到案件高发、防范薄弱的区域和时段上,有效地预防和打击犯罪。2010年为确保广州亚运会安全,在全区范围内组织开展了治安大清查,重点单位、重要部位大检查,危险物品的大排查,治安乱点的大整治,安全隐患的大整改,重点人口的大稳控,涉法信访案件的大息访,矛盾纠纷的大化解,恐怖活动情况的大摸排,打击违法犯罪的大会战,特行及公共娱乐场所流动人口的大管控,实行了定领导、定人员、定岗位、定责任、包安全的“四定一包”责任制,有力地推进了社会治安管控工作的全面发展。强化社区警务战略,全区共建成20多个社区和农村警务室。开展了警民相约警务室活动,使社区警务室成为维护稳定的第一道防线,服务群众的第一个平台。全力推进“天眼”工程建设,在城区主要街道、重点单位、主要部位、场所安装了视频监控,并连接到指挥中心监控平台,实施全天候的监控。
打防控一体化,打得犯罪分子不敢来作案,防得犯罪分子无法下手,控得让犯罪分子作了案逃不掉。
巧施科技创新密织平安大网
面对警力不足难题,岑溪市开动脑筋向科技要警力。近年来,岑溪市以“平安岑溪”建设需求为导向,主动顺应以信息警务为核心的警务革命的新浪潮,抓住全区科技强警示范区县创建这一难得的发展机遇,确立了“坚持科学发展,在更高层次、更高水平上全面提升公安信息化建设和应用水平,力争把科技强警优势转化为公安工作胜势”的创建目标,紧紧围绕科技强警示范市和“三基”工程建设的重点,积极争取地方党委政府的支持,实现了科技强警的增效、创新和突破,推动了警务改革,破解了该公安发展中的瓶颈和难题,实现了公安工作跨越式发展,极大地增强了公安机关的战斗力,为维护社会稳定、构建和谐社会、建设平安岑溪提供了强有力保障。
岑溪市依托珠三角经济圈及港澳地区经济强大的辐射,全市经济取得了较快发展,同时,也成为犯罪分子的觊觎之地。面对流窜作案、“两抢”犯罪等各类刑事犯罪高发,各种犯罪手段日趋隐蔽化、智能化等社会治安状况,公安机关迎难而上,明确向科技要警力的主攻方向,把科技强警作为维护稳定、保障发展、构建和谐的基础性工程来抓。
2007年下半年,岑溪市公安局被自治区公安厅确定为公安机关科技强警示范建设县(市)后,市委、市政府高度重视,将此项工作作为一项党政工程,明确要求市公安局、科技局围绕目标,全力争创。专门成立市领导为指挥长的科技强警示范市建设领导小组,由科技局、发改委、财政局、电信局、移动、联通等信息产业部门为成员单位,市委市政府领导多次带队到公安局调研科技强警示范区县创建工作。同时,为加强对科技强警工作的领导,公安局党委专门成立了由江金局长、黄云龙政委亲自担任组长,其他局党委成员任副组长,各单位一把手为成员的科技强警工作领导小组,研究部署公安科技和信息化建设规划、建设项目和资金预算等重大问题,局党委把公安科技和信息化建设作为“一把手工程”,切实加强领导,狠抓工作落实。
市政府把“金盾工程”列为重点项目,统一管理,落实保障。先后拨款40多万元为20个派出所购置了二代证人像采集系统,开展办理二代身份证业务;投资90万元建设岑溪市治安监控系统,拨款20万元购买了4辆警用电动巡逻车和民警个人防护装备。2008年,市政府拨款20万元为公安局建立了GPS卫星定位指挥调度系统,提高了公安机关的指挥水平。2009年初,由电信部门投资380万元建设“天网工程”二期工程,新增监控探头37个,加上原有探头,共建探头53个,覆盖了整个市区,加大了监控力度。投资500万元用于车辆测速系统建设。截至2009年底,该市共投入科技经费达1000多万元。目前,全市95%的公安工作实现了网上流转,有力地推动了岑溪警务机制由人工型向科技型的转变。
岑溪作为梧州公安系统唯一一个创建示范县(市),志在必得,压力非常大。“岑溪必须敢为人先,以超常规模式打造自己的‘品牌’,因地制宜、量力而行和实用、实战、实效的原则,全力打牢科技化、信息化等各项基础,把创新警务工作新机制作为公安工作的重要着力点,实现公安工作发展的新目标。”公安局长江金立下“军令状”。
为了完成科技强警建设任务,岑溪市多次召开全市科技强警工作会议、全警动员,对建设任务进行了分解、督促,保证工作的顺利开展。市科技局充分发挥自身优势,积极主动和公安部门联系,开展了不同层次的合作,从各个方面支持创建工作。一是主动参与科技强警示范县(市)建设的组织管理工作,将其作为重点工作,在全市科技工作大会上,专门针对此工作做了部署,从多方面给予支持,科技局领导直接参与具体工作的实施。二是主动参与建设规划和服务工作,与公安局共同制定并论证了科技强警示范县(市)建设实施方案。三是积极参与技术指导和经费保障工作。此外,市发改委、财政局、人事局等部门在政策、项目立项等也给予大力支持。
很快,全市建立统一的110指挥平台,实现了“110、122、119”三台合一。刑事技术建设、人口信息管理系统、公安信息网络建设、可视电视电话会议系统、视高视频会议系统、“三台合一”接处警指挥调度系统、车辆GPS卫星定位指挥系统、城市“天网工程”、重点要害部门电脑联网自动报警系统、交警无线电通讯系统和机动车自动检测系统、车管业务信息自动化系统、驾驶员无纸化电脑考试系统、看守所监室、派出所留置室音视频监控系统和市区主要街道、四大出口的治安、交通视频监控系统陆续建成投入,
结合“三基”工程建设,岑溪市公安局坚持自主创新,研发和建设了审讯远程协助系统、网络化视频监控系统等灵活、实用、高效的信息应用系统和科技手段,拓展信息化应用的空间。该市公安基层所队主干网覆盖率达100%,公安信息应用已渗透到各个公安业务领域,计算机数字证书314个,占基层民警总数比例的100%,实现公安工作信息化。
科技能否转化为战斗力,应用主体的科技素质是关键。市公安局将民警科技信息应用能力培训纳入必训内容,全局上下掀起了学科技、用科技的热潮。两年来,全市公安机关举办了计算机应用、网上作战等各种形式的培训班50期,培训民警2500人次。案件信息录入也在梧州市名列前茅。全市公安基层所队主干网覆盖率达100%,三级网带宽升级到
科技强警示范区县建设的实践彻底改变了传统警务工作机制,不但给岑溪公安工作注入了勃勃生机,更为岑溪的老百姓筑起了一道“平安墙”。
自从安装了市区主要街道、娱乐场所和市四大出口的治安视频监控系统以及市重点单位的自动报警系统后,市民的安全感大大提高,且对该市的防范压案起到了积极的作用。2008年发生各类刑事案件比2007年下降了6%。2010年破获各类刑事案件976多起,破案率为42%,比梧州市局下达32%的破案率高出10个百分点。全力推行命案侦破机制,2009年、2010年发生的命案全部侦破,得到当地党委、政府的充分肯定。
执法质量实现新跨越
在执法规范化建设中,岑溪市公安局强化了“三个观念,四个意识”教育,即:严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权观念;强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉地接受监督的意识。坚持了“四统一,四把关”,即:由法制部门统一管理法律文书、统一管理案件“出口”、统一办理对外有关法律事务、统一掌握主要执法情况,做到兼职法制员初审、部门负责人把关、法制科审核、局领导审批的四把关。落实了执法责任制,建立了“六种制度”,即:执法执勤制度、办案制度、案件评查制度、执法监督制度、定期通报制度、执法过错责任追究制度。实行了“四负责”,即:谁办案谁负责、谁审批谁负责、谁检查谁负责、谁考核谁负责。
该全局343名执法岗位的民警,在2010年7月全部通过自治区公安厅组织的执法资格考试,取得执法资格。全局推行兼职法制员制度,每个所队配备一名,共配备兼职法制员28名,通过法制员培训来带动全局执法水平的提高。同时,各警种建立标准的执法流程,确保执法的程序合法。在交警大队、禁毒大队、经侦大队、三堡派出所4个单位作为全局执法示范单位,通过示范作用,带动全局执法水平的全面提高。目前,全局21 个派出所、7个一线大队和看守所、戒毒所按照执法场所标准化建设规范,已经完成21个派出所的候问室、28个询问室、27个初查室和32个讯问室的建设任务,28个执法单位已经全部配备了网上办公办案装备,实现网上办案和网上办公。
按照《全区公安机关执法质量考评标准》, 2010年执法质量考评获93.2分,该局长达到优秀档次。该制定完善了《首问负责制度和限时办结制度》和《错案责任追究制度》等一系列制度,通过执法规范化建设,岑溪公安局的公正廉明执法能力明显提升。
创先争优立“标杆”,忠诚铸就新“品牌”
近年来,该局始终把服务经济建设作为公安工作的第一要务,努力做到经济推进至哪里,公安服务就跟进至哪里;中心工作延伸至哪里,公安工作就覆盖在哪里。在社会管理创新中,该局制定和实行了限时办结制,首问首接制,服务承诺制等服务措施,开通服务“绿色通道”。在一些重点单位设立了警务室派驻了警察,对需要配合工作的单位,派警跟踪服务。与重点企业、重点工程、重点项目建立联系制度,实行挂牌服务,一有警情在最快的时间内赶到,以最快速度进行处理。对聚众扰乱、破坏重点企业、重点工程、重点项目的予以坚决打击。
岑溪被誉为“花岗岩之都”,是全国最大的花岗岩生产基地,尤以“岑溪红”花岗岩石材闻名世界。全市有矿石、石场等爆炸物品使用单位90多个,年使用炸药约600多吨,雷管60多万发,导火索60多万米,导爆索90多万米,黑药20多吨。
面对如此庞大的数字,如何管理、如何配送才能做到万无一失?
对此,岑溪市采取建立民爆协管员队伍的做法,积极在“购、运、储、用”四字上做好文章。
根据辖区内涉爆物品的多少,从下岗职工、退伍军人和治安积极分子中聘请保安人员担任民爆物品协管员,这些人员经过严格训练和学习后派驻到派出所,由各个派出所和保安公司共同管理,工资费用则由民爆物品使用单位支付,其主要职责是对民用爆炸物品购买、运输、保管、清退等环节实行全程跟踪管理。
实行爆炸物品全程跟踪监督和配送制度以来,民爆物品的各个环节都在公安机关的掌握监控之中,丢失和被盗事件每年都是零发生。矿山业主们都说:过去我们自己买炸药管炸药,什么时候被盗或丢失都不知道,风险太大了,如今,我们不用再为炸药雷管而成天提心吊胆,可以放心地做生意。花钱买到了平安,值得!
去年初以来,岑溪市公安局组织广大公安民警开展以进农村、进社区、进企业、进家庭和送温暖、送平安、送法律、送服务等“四进四送”为主题的“全市公安民警大走访”爱民亲民实践活动,将人民警察的温暖送进千家万户,密切了警民关系,博得社会各界的好评。
2010年
在这堂别开生面的法制课上,同学们纷纷提问:“如果在放学或上街的路上不小心被歹徒围住该怎么办?”“你对岑溪社会治安怎么评价?”“公安机关对我们学生有什么特别保护措施?”……江金局长一一回答了学生提出的问题。当日,民警们还为同学们送上了《少年卫士》、《女性防范手册》等安全防范小册子。
去年
岑溪市公安局依托公安综合信息平台,努力构建和谐和警民关系, “开门评警”,真正把执法规范化建设的成效惠及民生、反哺社会。运用调解室和社区警务室化解矛盾纠纷,实现了“零距离服务百姓,近距离打击犯罪”的工作目标,解决群众诉求,最大限度减少不和谐因素,最大限度增加和谐因素。实现了公安工作服务的亲民化、执法过程的流程化和警情处置的数字化。据统计,通过“大走访”爱民实践活动,岑溪市公安机关共获取案件线索100多条,破获刑事案件近200起,调处矛盾纠纷100起,排除不稳定因素50多起,发现并消除治安隐患57处,为群众做好事300多件。
2010年6月初,岑溪市经历了一场特大洪灾的洗劫,
这场灾害牵动了各级政府领导的心,国家水利局、防震总局、自治区主要领导、梧州市委、市政府等领导纷纷赶赴岑溪指导抢险救灾工作。岑溪市公安局在该市遭遇几十年一遇的特大洪灾中,全警投入,冲锋在前,在抗洪救灾第一线昼夜奋战,恪尽职守,全力救助人民生命财产,以新时期人民警察特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风和精神风貌彰显出人民警察心系人民的赤诚本色,诠释了对党和人民的忠诚,救群众、保畅通、布防范、警民携手,用热血和汗水谱写了一曲感人肺腑的时代赞歌。
(记者李继远 通讯员韦 锋 林耀永)