“党群评定”惠及百姓民生的“真法宝”

“住在这么结实的房子里，再也不怕刮风下雨，和原来的泥砖房相比，简直就是一个天，一个地。像我们家这样的条件，５年后能盖个砖瓦房就算不错了，更没想到政府居然帮我们建起了钢筋水泥房……”，近日，记者深入在去年“6.2”遭受特大地质灾害的岑溪市南渡镇社垌灾民新村采访时，一陈姓村民感激地说。“要是在旧社会，我们早已流离失所、无家可归了。现在，一座座新楼房就在眼前，这都是党和政府的大功劳！党和政府的恩情比天还高啊！”说到社垌村灾民新村的建设，首批安排入住的65户村民异口同声地时说道。

去年以来，岑溪市南渡镇在灾民安置重建新村建设中，探索出一个民事调处的好做法，叫“党群评定民事制”， 不仅落实了灾后重建户，还成功解决了新村建设中产业发展、民生工程监督管理、新村建设配套资金及地下排水设施建设等一系列疑难问题。由于方法正确，决策科学、民主合理，既扎实推进了新村建设，又顺意了广大群众的意愿，实现了政府、村组及群众三满意。日前，梧州市委常委、政法委书记竺坤松深入该镇调研时，把该市首创的“党群评定民事制”称之为社会管理创新和创建社会和谐稳定模范区以及关注老百姓民生的“真法宝”。

灾难无情党有爱

2010年6月1日下午8时至次日下午6时，岑溪市遭遇了连续的强降雨，南渡镇达216毫米，贯穿岑溪市区的义昌江达到警戒水位94.6米，超警戒水位1.66米。据岑溪市有关资料记录，5月31日至6月2日5时的集中降雨，是该市有气象纪录以来最大的一次降雨。这次强降雨终使岑溪市遭遇了前所未有的严重的地质灾害。全市各地都出现不同程度的洪水暴涨、山体滑坡、房屋倒塌、水电和交通中断，社垌村是这次洪涝灾害中最为严重的村之一。一夜间，通往村里约4公里的道路全部被毁，到处都是严重的山体滑坡，一些民房被泥石流全部冲垮。6月2日凌晨2时多，社垌村村民岑进钊一户祖孙三代6人因房屋倒塌全部被埋。

    “6·2”岑溪洪涝灾害牵动了各级党委、政府和领导的爱民之心。岑溪市、梧州市、自治区的领导当天赶到现场，无不动容泪洒。自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨亲临抗灾现场指挥和部署抗洪抢险救灾工作时要求动员群众搬离时说：宁可忍受群众的骂声，也不要事后听到群众的哭声。

　　接到灾情的第一时间，原岑溪市委书记陈国禄、市长覃颂率领该市各级领导和救援人员火速急赴灾区。大家只有一个心愿——以最快的速度到达灾区营救灾民！

　　驻地武警和消防、公安和民兵预备役以及民政、交通、水利、农业、国土等部门和各镇、村都迅速组织力量，深入全市受灾村、组和农户以及事发现场，帮助灾民抗灾抢险，想方设法积极疏散人员，安置安排灾民生活。

“真法宝”使灾民露出灿烂笑容

地质灾害冲毁了房屋，冲垮了道路，淹埋了农田，住、吃怎么办，今后的生计依靠什么，出路在哪里？灾民们一筹莫展。很快，岑溪市委书记陈国禄、市长覃颂部署并分别带领工作组进驻村屯，深入村户，分片分组分户包干负责，做的是安民心稳民心的抚慰鼓劲工作。

工作是艰难的，没日没夜，鞋踏烂了几双。首先是建新村，他们把给灾民建房与社会主义新农村建设结合起来，为了使灾民尽快住上新房，他们在短短两个月的时间就完成了摸底调查、规划设计、调整土地、平整场地、接电通水、修建道路、进场施工等一系列工作。这得益于他们在安置重建中探索出一个民事调处的好做法，叫“党群评定民事制”。

   “陈书记 ，我了解到去年的泥石流灾害是在六月份发生的，而社垌村灾民乔迁新居是在去年12月份，在短短的六个月时间，如何就能完成这样浩大的工程呢？ ”当记者问起岑溪市委书记陈国禄时，他欣慰地说：“ 一是党委政府高度重视，把灾后重建工作作为关注民生，关心群众的重要工作来抓好抓实，创新社会管理，二是充分发挥党组织的作用，党员争当先锋，一名党员就是一面旗帜，三是科学组织 好施工，从新村规划、资金筹措，质量监督各个环节都抓实抓好，确保灾民新村又好又快建成。”

在南渡镇灾后重建新村的建设中，由于社垌、平石两个村的受灾情况比较多，报名要求搬迁的就有100多户，而新村建设首批安排的只有65户，让谁搬、谁不搬，是一个难题。为了破解这一难题，镇党委政府通过抗灾救灾和重建摸底排查等工作积极探索并建立了“党群评定民事制”，提出了工作指导意见，结合群众提出的意愿，在救灾物资发放、新村选址、入住条件、在群众生活困难的解决以及产业发展等都要通过集中评定民事制来确定，党群评定小组根据群众的受灾程度、重建意愿、是否愿意拆除地灾隐患危险旧房屋、重建资金筹措、支持配合政府搬迁重建行动等五大方面20多小项按100分进行量化打分。

依据这一民主决策，在对全村灾民受灾情况和重建意愿展开调查摸底的基础上，首先让受灾户依据百分制进行自评打分，再由筹委会核评，最后递交由镇党委、村党支部党员干部和灾民代表、群众代表等组成的“党群评定小组”集中评定，最后按排名予以公示，确定搬迁对象。整个过程阳光透明，公正公开。在开始规划时，方案上没有考虑在住宅内建小花园，群众提议后，评定小组马上改正，每家每户都增加了十多平方的小花园建设。社垌村村民陈某在公示阶段，群众反映其在外地工作，受灾不算严重，并且户籍已经迁出，不应该列入安置范围。评定小组通过对陈某做思想工作，最后服从评定小组的安排，放弃了安置，不再到政府上访，并说：经过党群评定，我口服心服。

“这是剖心为民哦！”群众对评定结果非常满意。岑溪市委常委、政法委书记陈锦铿感慨地说：党群评定民事制是岑溪市党员干部在社会管理创新中新时期民事调处探索出来的成功经验，是今后构建民生工程的一个“真法宝”。

新产业托起新希望

　　“新村建设统筹产业先行”、“新村有新业，新业有新人”这是岑溪市委、市政府对社垌新村建设提出的要求。

为此，新村建设领导小组办公室结合南渡镇传统竹芒编织业有雄厚的资金、技术优势的实际，在新村建设规划中引进吉兴编织有限公司和南方工艺厂，在新村中开办分厂，引导村民进厂务工，增加收入。针对社垌村大多数村民都是以务农为主，不掌握竹、芒、藤编织技术的实际，新村建设领导小组办公室组织开办农民工培训班，分期分批培训村民，让他们掌握竹、芒、藤编织技术技能，发展竹芒藤编织业，并把它打造成为村里的“新产业”，让村民成为有一技之长的“新村民”———

去年8月18日上午，已经放暑假的岑溪市南渡镇社垌小学校园突然热闹起来，人来人往。原来，这里正在举办“南渡镇社垌村灾后重建产业发展实用技术培训班”。150多名来自各生产组的村民，正在专心致志地向南渡南方工艺厂的师傅们学习竹藤编织技术；

当年9月28日，在社垌新村建设现场，岑溪市吉兴编织工艺有限公司社垌新村工艺厂如期开工。“掌握了一门新技术，以后就不用为生活犯愁了。”村民林水英道出了众多村民共同的心声，因为在不久的将来，他们将转型为编织加工厂的工人，开始全新的生活。……

在抓好竹芒编织业发展的同时， 社垌村还发挥山地多的优势，引导村民发展三黄鸡养殖业、林果种植业等，目前，部分村民已着手开展三黄鸡养殖业、林果种植业的前期工作。

社垌新村建设的快速推进，深受社会各界好评。去年10月18日，全区因灾倒房恢复重建工作现场会在岑溪市召开，与会领导对社垌新村的建设工作给予了高度肯定和赞赏。

而今，曾经遭受严重自然灾害的社垌人正满怀信心地建设新农村、新家园，走向新生活。

活用“真法宝”新农村劲吹和谐风

随着改革开放的深入和经济的快速发展，在社会转型的巨变中，群众诉求日益直接、群众利益更加复杂、矛盾纠纷呈现高发。这些时代特点，给新形势下做好群众工作，保持党和群众的血肉联系，提出了更高的要求。岑溪市深入贯彻落实科学发展观，致力构建社会主义和谐社会，他们在社会管理创新中不懈探索出“预测走到预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”成了“岑溪模式”。该市认真组织开展“大排查、大接访、大调处、大防控”活动，以人为本，以和为贵，探索完善群众诉求表达、群众诉求调处、群众诉求落实三项工作机制，切实协调解决好群众合理诉求，维护好群众合法权益，推进社会和谐稳定模范市的创建工作，收到了显著成效。

岑溪市南渡镇通过推行活用“党群评定民事制”这一法宝，在地质灾害新村重建中不仅落实了灾后重建户，还成功解决了新村建设中产业发展、农村低保发放、危房改造等民生工程监督管理、新村建设配套资金及地下排水设施建设等一系列疑难问题。由于方法正确，决策科学、民主合理，既扎实推进了新村建设，又顺意了广大群众的意愿，实现了政府、村组及群众三满意，新农村建设劲吹和谐风。

南渡镇丰田电站是列入梧州市2010年招商引资重点建设项目，在建设中由于受下游沙场业主及部分群众的干挠，项目建设曾一度受阻。该村“党群评定民事小组”在镇党委、政府的领导下，深入群众家中听取意见，做好解释说服工作，同时根据群众的意见，与企业主沟通，由企业出资为村民办好公益事业提供帮助，互相达成谅解，消除了矛盾，促进了共同发展。

2009年投资约300万元开工的南渡镇吉太石河渠引水工程，建成后可以解决吉太、西竹两个村的1200名村民的饮水以及3700亩的农田灌溉。但工程开工不久，因为涉及征用田地和用工等问题，工程推进缓慢。去年底，镇党委、政府会同村委通过实行“党群评定民事制”，最终使村民理解并支持工程建设，工程得以重新开工，快速推进，计划今年底建成。

（李继远  陆海玲 廖绪邦 陆政松）