维稳关口前移，筑起社会稳定一道保险

岑溪市委、市政府提出，“凡是涉及群众切身利益的重大项目和重大政策，都要实行社会稳定风险评估”。在岑溪，社会管理中一项新的工作理念得以确立，同时也是一项重要举措和机制得以推进。近日，岑溪市委常委、政法委书记雷兵欣慰地对记者说。

　  近年来，岑溪市把这一机制从理论探索转入操作实践，成为维护稳定的一种经验和模式。岑溪市实行社会稳定风险评估，这一将维稳关口前移，从源头预防、化解突出矛盾和重大群体性事件隐患的机制，在维稳工作中正越来越频繁地被提及，并显现出积极的效果。正是由于评估在前，针对性的解决措施落实在前，2009年至今该市矛盾纠纷数和信访总数连续下降，于最近获得了“2008年～2010年自治区平安建设先进县（市）”称号。

把好关，关口再前移维稳显效

　　无论是全国还是广西全区，矛盾纠纷大排查大化解工作已连续开展多年。正是在这项工作的探索与总结中，岑溪市率先提出了“预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”的模式，为建立社会稳定风险评估机制奠定了基础。

　　风险评估就是在矛盾纠纷未出现前进行先期预测、研判，作出是否需要提前介入处理和如何处理的报告，然后及时采取相应措施，避免矛盾纠纷在激化表现时才被发现和重视。岑溪市委政法委副书记蒙阳评价：“这其实就是将工作再做多一步、再往前靠，为维稳增添更多保障。”

　　“如果等到大规模群体性事件已经发生再考虑应对和处理，许多工作措施就显得苍白无力了。这是我们在长期工作中总结出来的经验。”岑溪市委政法委书记雷兵谈及近年来地方维稳形势时深有感触。以往由于对一些重大事项的矛盾纠纷排查和化解不及时，维稳工作陷入被动，给社会和谐带来不利局面的例子并不在少数。所以在对待维稳问题上，岑溪市总是想做得更靠前一些、更全面一些，力争把社会矛盾解决在萌芽状态、甚至预警阶段。

　　于是，从调解到预防，再到预测，然后建立完善风险评估，步步靠前、层层深入，就顺理成章了。去年，岑溪市委、市政府制定《岑溪市重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》，主要针对容易引发群体性事件的三大矛盾突出领域：一是重大决策，包括涉及面广、与群众利益密切相关的重大政策、改革改制方案、社会管理措施以及建设规划的出台；二是重大项目，包括基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目；三是其他重大事项，包括影响大、涉众广、情况复杂的大型活动等。

把好脉，评估重大项目维稳加码

　　该市南渡镇丰田电站项目2010年就列入“三个年”活动之中，是梧州市层面统筹推进的招商引资重点项目。项目动工之前，南渡镇党委、政府和相关职能部门联合开展项目风险评估，深入走访群众和涉及单位。

　　经过多方调研和论证，评估小组充分掌握了该项目开工建设可能对当地部分群众和下游沙场业主产生的影响，并充分了解他们的诉求。

　　“我们马上进行稳控化解，设法促进村民群众与项目业主的沟通，促进双方达成谅解，同时继续推进施工组织工作，最终赶在动工前将矛盾障碍及时消除，没有耽误建设工期。”南渡镇干部岑鹏说。他进一步分析，要是等到项目开工、发生人为干扰事件时再介入调解，建设进程必定会受到影响。

　　据了解，自去年以来，岑溪市实施社会稳定风险评估的事项共有72项，其中通过评估准予实施的69项，暂缓实施的3项。通过社会稳定风险评估的事项实施后，没有一个出现较严重的矛盾纠纷。“社会稳定风险评估机制促使维稳关口再前移，既确保重大项目顺利实施，又确保社会稳定，真正做到经济效益、政治效益和社会效益的有机统一。”雷兵说。

　　稳定是第一责任，重点工程建设只有与社会稳定工作统筹推进，才能实现经济社会科学和谐发展。目前，岑溪市上下已经将社会稳定风险评估作为决策的重要依据，是可以施工，还是边稳控化解边组织施工、抑或是暂缓施工先行化解，都要以风险评估作为参考，有重大稳定风险的坚决重新论证不得实施。岑溪市新建球陶瓷有限公司负责人叶再明说，到岑溪市投资建厂，看中的就是当地稳定的社会环境以及提供的优质服务。

拧好“水龙头”，抓牢基层维稳更稳

　　维稳从基层抓起，而且关键在基层，这是岑溪市搞好社会稳定大局工作一以贯之的基调。去年“6·2”地质灾害后，岑溪市南渡镇社垌村需要整体搬迁，但在新村建设选址、土地调整、规范设计以及搬迁户确定等一系列问题上，群众意见纷纷、众口不一，如处理不当将会对社会稳定造成影响。

　　“幸好有社会稳定风险评估。”南渡镇有关负责人说。当地党委政府迅速启动党群民事评定制度，对全村灾民受灾情况和重建意愿开展调查摸底，从受灾程度、是否愿意拆除地灾隐患危险旧房屋、重建资金筹措和支持配合政府搬迁重建行动等五个方面20多小项按100分制细化量化评分，予以公示，然后才确定重建搬迁户。此举不但消除了矛盾，还赢得了民心。

　　“基层维稳工作要求快、准、细，不能拖、不能推诿，否则一不小心反而令矛盾激化。”蒙阳说。南渡镇是他们探索建立基层社会稳定风险评估机制的试点。下一步的推广，还有很多工作需要完善。

　　岑溪市维稳部门认为，基层处于维稳第一线，社会稳定风险评估机制应细化到乡镇一级，由每个乡镇根据各自实际情况，制定具有较强针对性的社会稳定风险评估实施办法，从源头上拧紧维稳“水龙头”，确保维稳没有疏漏。从这方面来看，基层维稳机构设置不健全、发挥作用受限制、工作方法不确定、经费装备保障跟不上等窘境，还需进一步研究解决。

（记者 李继远 通讯员梁 萍 陆海玲 刘金宁）