社区管理“棋盘化” 服务贴心“保姆式”

近日，记者来到位于岑溪市义洲大道15号的“明都社区暂住人口服务管理站”，只见市委常委、政法委书记雷兵正在与服务站的工作人员围着一张中国象棋盘，指划着棋盘中的阵势……

“你们这么有闲情研究‘楚河汉界’啊？”记者不解地问道。“非也，我们在研究社区管理维稳阵势图。”工作人员答道。

去年以来，岑溪市率先探索“社区棋盘网格化管理”新模式，破解新形势下社区管理，特别是流动人口管理的难题。建立社区棋盘网格阵势管理制度，把社区看做中国象棋盘，辖区每栋楼房作为网格上的一个节点，通过网格化的建设力图实现定点定人管理的目标。依据辖区建设布局、管辖面积、户籍人口、居民区楼群等，按照“区域网格化、服务一体化、管理精细化、统筹信息化”的工作目标，建设“管理有序、服务优质、居民满意、文明和谐”社区要求，该市将社区干部、辖区派出所民警、公安协勤、计生协管员等涉及群众日常生活的各部门人员合理搭配安排到棋盘网格化节点，让干部更加贴近群众，延伸服务的触角，打造“一站式”“保姆式”的服务格局。同时，将政策法规宣传、治安巡逻防控、环境卫生整治、流动人口管理、社区矫正、帮教和社会保障服务等工作纳入服务内容，实现工作重心下移，工作人员下沉，为群众提供最便捷的服务，做到“小事不出网格、大事不出社区”，牢牢掌控这社区的稳定。

社区管理“棋盘化” 力挽狂澜求“和”局

棋子活动的场所，叫作“棋盘”。在长方形的平面上，绘有九条平行的竖线和十条平行的横线相交组成，共有九十个交叉点。棋子共有三十二个，分为红黑两组，各有十六个，由对弈的双方各执一组。古人发明中国象棋，乃有立足于“和”的境界，于是看到全局，全局就是两方都看到，这才是阴阳层次上整体格局的境界。故中国象棋“下和”乃是必然，这正是“精神乃治”也。

古人发明象棋一定考虑到象棋的的和棋 但是古人自有他的道理下象棋的目的不在于赢棋，而在于下棋中的乐趣，就看哪一步可以力挽狂澜，就看哪一步可以妙手回春，点到为止，这是下棋的境界，象棋就是要体现一个“和”字战争的最高境界就是 “和平”而且中国象棋最能体现我们国家传统的 仁 义 智 礼 信 忠。。。。。。岑溪市领导向记者说道。

岑溪市把中国象棋的棋道运用到了加强社区管理创新中来，这本身就是一着“妙棋”。

今年初，该市投入近10万元，在明都社区试点建立了“明都社区流动人口服务管理站”。“社区棋盘网格化”管理制度的推行拉开了该县加强和改进城市社区组织、队伍、制度、阵地、公共服务体系建设，做好新形势下群众工作的序幕。

　   该社区管辖6个居民小组，大小街道20条，社区居民3706人1319户，暂住人口约1827人，出租屋282间。辖区内有机关、企事业单位15个，其中汇洋、三合、盛世东方等市内大型房地产开发公司都把重点楼盘放在本社区。　该市把社区看做棋盘，每栋楼房作为网格上的一个节点，把工作关口前移到基层社会管理的每一所学校、每一个楼栋、每一家商铺。真正把社区管理中的不稳定因素的排查延伸到基层的每一个“毛细血管”和“神经末梢”。确保“联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障”。

建立社区棋盘网格管理制度，实现四级联动管理。通过节点的建设力图实现定点定人管理的目标。他们把明都社区科学划分为16个网格，共16个节点，管理站16名工作人员就像象棋的16颗棋子分布在16个网格上，担当社区“平安哨兵”，站长就是象棋中的“将”，即社区的维稳指挥长。今年初社区建成网格节点并正常开展工作。建成后的节点由社区负责管理，管理站负责网格节点的管理、督促和考核等工作。同时该市建立了市委政法委领导和市直部门联系社区服务群众网格化工作室制度，确保实现市、镇、社区、管理站四级联动管理社区的目标。

运筹帷幄布妙棋，管理维稳“无间隙”
     “象棋是智慧的体现，可以说象棋是我们国家的瑰宝 国粹 一副象棋就可以体现一部兵法，我们对社会的管理中又何尝不是在布棋呢？”

　　加强制度建设，完善激励保障机制，实现网格节点规范化、常态化管理。一是将网格分布图、组织机构图、工作流程图、工作机制和工作职责等全部上墙，达到“挂好一块牌子、建立一套制度、办好一个公示栏、制作一本工作手册、安装一部电话、设置一个意见箱、写好一本民情日记”。二是在每个网格节点设立信息员和治安义务协管员，好像社区维稳前哨的“顺风耳”、“千里眼”。三是落实社区工作人员工资待遇和建立激励保障机制。社区管理棋盘网格化使社区“人到格中去、事在网中办”，助推“和谐稳定，群众安居乐业”。

     社区管理站坚持把基层基础工作放到更加突出、更加紧迫的重要位置来抓，以网格化管理为依托，切实提升源头治理、主动应对、动态维稳的能力和水平。每个一个网格每天明确1个工作人员全天候在网格值班巡查，要求巡查时带着民情记录薄，佩戴工作牌，走街串巷、走店入户，对发现的信访稳定问题或隐患，能解决的立即解决，不能解决的第一时间上报、第一时间稳控，全程负责跟踪落实，确保“小事处置不出网格，大事化解不出社区、街道”。今年以来，受理各类纠纷12起，调解成功12起，调解成功率100%，满意率100%。辖区治安、刑事犯案率分别下降36%、60%。 

服务“保姆式”，营造居民温馨港湾

记者走访明都社区时看见，来自福建的陈先生的饮食店买卖做得很红火。他对记者说：“这里的公安好，治安好，做起生意来放心”。还有一名叫罗洁的女孩说：“我刚来做服装生意时，担心坏人捣乱，可刚来不久，这里的管理站为俺办理了暂住户口登记证，上面还有辖区民警的联系电话，告诉俺有困难，按照上面的号码一拨，民警马上到，在这里像在家里一样。”

　　　　今年以来，这个派出所共为百姓办好事20多件，收到群众的感谢信等近10件。

 过去，由于缺乏有效的管理办法，流动人口一直是这个城市治安工作的一块软肋。

建立社区流动人口服务管理站，并让它在管理流动人口中发挥主体作用，是岑溪市在开展平安建设中的大胆尝试。有了这个平台，流动人口也就有了自己的“家”。为了给流动人口营造“家”的感觉，岑溪市多个部门共同参与，制定了管理服务的具体办法；为了营造“家”的感觉，为外来务工人员提供房屋租赁、劳务中介、治安管理等“一条龙”服务；为了营造“家”的感觉，岑溪市投入大量资金改善流动人口居住区的生活基础设施，修建学校，在建筑、服务等重点行业开展公益性培训，鼓励支持外来务工人员通过培训取得培训证书和职业技能等级证书。目前，流动人口在明都社区流动人口管理站“涉法有处诉、矛盾有人解、困难有人帮、权益有保障”不再是一句口号。

明都社区作为全市流动人口管理的工作试点，在实行棋盘网格化管理中，做到机构落实，人员落实，职能落实。切实把流动人口的管理服务责任落实到每一个出租房屋、用工单位和经营业主，逐步实现主要由“以证管人、以房管人”到综合运用“以网管人、以业管人”管理手段的转变。

明都社区通过强化流动人口管理，有效地打击了非法传销活动，今年年1-10月，开展专项宣传活动10次，发放宣传资料1500多份。流动人口管理站共清查传销人员58次，端掉非法传销窝点22个，停水停电22户，打掉传销团伙5个，刑事拘留传销人员9人，逮捕2人，送劳动教养2人，教育、遣散传销人员1200多人。

9月25日，城西派出所接到王某报警，在岑城镇明都新城庆丰一街被几名冒充警察的男子以由实施抢劫，被抢走现金4万余元。服务管理站结合平时的网格化管理工作，依靠人口管理信息排查出犯罪嫌疑人的居住地，仅用24小时就成功侦破一起冒充警察抢劫传销人员重大抢劫案，抓获团伙成员4人。

　 要想实现流动人 口由“社会人”变身“社区人”，明都社区管理站不只将政策送抵家，做事送得手，在居住氛围上也到处显露人人庭的温情，称外来流动人 口为“社区人 ”，从见地和称呼上消除小看与隔阂 ，让流动人口感慨密切和暖和。社区流动人口协管员主动 上门送达印有流管员接洽电话和提供做事项目内容的“手册 ”，见告其社区生计做事指南，让每一位到来的流动人 口相识社区。该社区管理站站长郑志昌告诉记者，流动人 口的生计环境 和生计质量的改进、后代的入托、就学、就业与再就业状态，文化体育活动，社会安详感的维系，以及对社会做事的种种需求等，已越来越依靠于社区，同社区的接洽和互动也在不绝加强 。为此社区管理 站专门创建了“新社区人民情档案”，通过情势千般的活动让住民逐渐认识新邻社区人。将新社区人及家庭的根本环境录入电子台账，社区对流动人 口做到“胸有定见 ”，敏捷拉近流动人 口和常住住民之间的间隔，消除陌生 感，让流动人口尽快融入社区生计，加强其归属感和认同感。

在市区做建材生意的何先生来自湖南，妻子分娩后，社区管理站的计生工作人员主动上门，给何先生一家送去了油、米和奶粉。何先生逢人便说：“流动人口管理站就是我们外来流动人口的娘家，为我们筑起了一个温馨港湾，是他们让我体会到了异乡的温暖。”

（李继远  蒙 阳 林耀永）