核心提示:信访一直是社会矛盾“解套”的主要通道之一。如何突破信访困局，有效化解社会矛盾，一直是社会管理的一道难题。 近年来，岑溪市以科学发展观为统领，大胆创新信访工作机制，形成独具特色的“六个一”信访维稳“岑溪模式”，取得良好成效，为破解信访难题提供了较好范本，受到梧州、自治区有关领导的充分肯定。该市连续4年实现了刑事立案、群体性事件、赴邕上京越级上访等衡量社会稳定指标的持续下降，特别是保持了在重要敏感时段群体性事件、集体上访和进京非正常上访连续16年为“零”的记录。有力保障了当地经济社会稳步发展，成为“2008年至2010年度建设平安广西活动先进县（区）”表彰大会上引人注目的“平安城市”。

     岑溪市于1995年12月1日撤县设市，是桂东南大地崛起的一座年轻城市，毗邻广东省的罗定、信宜市，国道207线、324线贯穿东西南北，是一个公路、铁路发达，是大西南东出港、澳、粤的重要枢纽，由于岑溪位于桂粤两省区交界的腹心地带，地处泛珠三角经济圈、泛北部湾经济圈的交替重叠处，特殊的地理优势形成了出粤入桂的重要通道，素有广西“东大门”之美称。全市总面积2783平方公里，辖14个镇，人口84.8万人，有汉、壮、瑶等23个民族，其中有12.1万人侨居海外，为我区著名的三大侨乡之一。如此接“两圈”、连 “两省”、通“两路”，位似“咽喉”的岑溪，地理和区位优势在梧州独一无二。为官一任，保一方平安。岑溪历届市委、政府领导始终牢记这一职责，不辱使命，为保“东大门”平安繁荣，为让“东大门”闪光增辉，他们在社会管理创新中不懈探索出“预测走到预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”成了“岑溪模式”，创造性了开辟了一条平安创建新路。

    信访维稳是重中之重的工作，做好信访维稳工作，对解决民生突出问题、维护群众合法权益、促进社会和谐有着十分重要的意义。 

    然而，信访维稳也是当今公认的极难做好的工作之一。近年来，岑溪市大胆创新，将信访维稳工作做得有声有色，受到上级领导的充分肯定。日前，梧州市委常委、政法委书记黎永益来到岑溪调研时，对岑溪的信访维稳定工作给予高度评价。 

    近日，记者来到岑溪，了解到颇具特色的信访维稳“岑溪模式”。

   解读① 

突出一条主线：构建大信访、大调解、大和谐格局

   岑溪市认真贯彻落实中央提出的“要站在政治的、社会的高度，充分认识继续做好形势下信访维稳工作的重要意义，以更加奋发有为的精神把各项工作做深入、做扎实“的理念和要求，用群众工作统揽信访工作，扎实推进信访维稳各项工作的开展。 

    大信访，就是构建上下联动、齐抓共管的信访工作格局。着重做好四方面工作：一是开展人大专题测评信访工作。通过人大对有关镇、单位信访工作满意度测评和个别信访案件质询，促进各镇、各单位切实解决好信访问题；二是开展政协专题视察信访工作。县政协每年选择1-2个信访问题比较突出的镇和单位，或就某些信访重点案件进行专题视察，并形成视察报告，为市委、政府解决信访问题提供意见建议；三是实行纪委述职述廉制度监督信访工作，充分发挥纪委对领导干部的监督作用，加强各级领导对信访工作责任的落实；四是实行民主党派、无党派人士民主监督信访工作。 

   大调解，就是发挥领导队伍、信访干部队伍、行政机关骨干、律师、法官整合的队伍，村级信访调解员队伍，形成上下左右合力，把问题解决在当地，解决在萌芽状态。去年全市共共排查突出矛盾纠纷31起，实行领导包案31起，已办结28起，解决率达90%。上级交办案15起，解决率达100%。

     大和谐，就是为经济社会建设营造一个和谐稳定环境。岑溪信访工作连续16年在梧州市乃至全区市信访工作评比中名列前茅。

   解读②

    践行一种做法：做好信访五种人

    即做好信访“明白人、贴心人、有心人、创新人、聪明人”。 

记者在岑溪信访局了解到2005年以来，刘金宁任岑溪市委政府信访办公室主任、信访局局长，牢记为人民服务宗旨，全方位受理人民群众信访诉求问题，排查、调处矛盾纠纷，维护信访人的合法权益，推动建设平安广西和创建和谐模范区活动，促进了经济平稳发展，创下连续16年北京重大政治活动期间岑溪无人进京上访的好成绩，岑溪市信访局2003年以来连续5年被区评为信访工作目标管理先进单位。

2011年9月15日，马路镇义垌村昙坪组1、3等6个村民小组29名村民代表到岑溪市政府上访，反映洛湛铁路岑茂路段古榄隧道建设导致地下水外流，造成6个村民小组300多户2000多村民150多亩水田无水灌溉农业失收，要求给予经济补偿问题，扬言问题得不到处理将集体到梧州、南宁上访。接到信息后，该局立刻组织人员到市政府进行疏导解释工作，将村民劝说回去，并及时将情况汇报有关市领导，建议由市铁路办协调业主给予解决。刘金宁局长于9月21日亲自带队，深入到现场查看，并组织村民约访，经多方疏导，村民同意由业主按水改旱方式进行补偿，使该问题得到有效化解，村民感到满意，保证今后不再到上级集体上访。

做信访工作的明白人。就是始终保持清醒的头脑，把信访维稳工作置于第一位抓紧抓好。实行领导定期接访。市主要领导每年至少2次到市信访局接访，每月至少有2位县四套班子成员到信访局接访；各级签订信访维稳工作责任书，把信访工作列入行政问责范围。从各级主要领导做起，定人定案解决信访难题，对尚未息访的重复上访户，逐户进门探访，定期主动约访。 

    做上访群众的贴心人。坚持带着感情用心去做好信访工作，为群众解决实际问题。市主要领导主动下访、约访，与群众面对面交心、谈事。对群众问题常挂心头，问题不解决不放过。对重大矛盾纠纷隐患及重大信访问题，实行“一个问题、一套班子、一个方案，一抓到底”的工作责任制，靠前协调，积极消化矛盾。 

    做信访工作的有心人。坚持全市信访矛盾问题一盘棋，做到矛盾纠纷底数清、情况明，问题解决有跟踪、有反馈。 

    做信访工作的创新人。面对新形势、新情况、新特点，勇于探索，大胆创新，既重视制度创新，又注意方式方法创新。 

做信访工作的聪明人。“跳出信访看信访，跳出信访抓信访”，改变由单纯就信访抓信访的做法，用发展的办法来解决信访问题：结合扶贫开发“双到”工作，把群众的注意力和积极性引导到致富上来。针对返乡农民工增多的情况，加大利用文化共享工程对农村劳力的培训力度。把民生保障支出列为重中之重。

从2008年5月份起，岑溪市45个市直单位、14个镇实行公开接访群众，每月2—4天由党政领导班子成员公开轮流接访群众。二是岑溪市坚持15年如一日，由市委、人大、政府、政协班子成员每月一天公开接访群众，刘金宁主任具体组织、具体管理。三是去年共开展市委书记大接访13次，市四大班子领导共38人参与了市委书记共公开大接访，共接待来访群众221批次878人次，受理信访事项215件，其中当场解决39件，市领导批示有关部门办理176件，按时办结159件，结案率达90%以上。

    解读③

    打造一支队伍：领导干部做好表率包案调处

    岑溪市领导每年对挂点的镇和信访包案要全面落实“四个一”：与自己包案的上访人进行一次面对面的调处，对自己包案的信访案件要组建一个工作班子、形成一套解决的思路和办法。对挂点镇村的信访工作要进行一次专题部署。对分管范围内最突出的信访问题进行一次专题研办、调处。 

    各镇、各单位主要领导每年包案不少于2起，其他领导班子成员不少于1起。在突发事件、群体性事件、集体越级上访处置过程中，各镇、各单位主要领导要做到“三个第一时间”：第一时间赶赴现场，了解情况，稳定群众情绪。第一时间向上级有关部门报告情况，防止事态蔓延、扩大。第一时间摸情情况，把影响和损失降到最低。

    解读④

    构建一个平台：组建县镇村三级调处网络平台。

岑溪市人民群众诉求调处中心，是岑溪市委、市政府针对当前经济社会转型时期社会矛盾纠纷的状况和特点，为全面贯彻落实“三个代表”重要思想和中共中央《关于构建社会主义和谐社会的决定》,深入贯彻实践科学发展观，勇于创新社会矛盾纠纷调处工作机制，确保稳定、促进发展而专门组建的机构，它是整合人民调解、行政调解、司法调解资源的调解大平台。中心于2007年6月15日正式挂牌运作。市政府为调处中心房屋维修和配置办公设备投入15万元，现有办公面积300多平方米，内设办公室、接访室、市领导接访室、候访室、调解室、督查室、法律咨询室、文印档案室、警务室等共12个工作室，安装有电子监控系统。同时在39个市直单位相应成立调处工作站；14个镇成立调处中心；282个村（社区）成立调处工作室；形成了三级诉求调处网络，共投入经费65万元。2009年底全市再投入350万元，14个镇成立综治信访维稳中心。

为落实人员，明确诉求调处中心职责，赋予职权，做到有人办事、有权办事、有效办事。市委、市政府从市政法委、公安局、法院、司法局、林业局、建设局、国土局、劳动局、民政局、经贸局、法制办等单位抽调12名骨干到中心工作，与信访办、联席办合署办公，现有工作人员21人。市委、市政府赋与调处中心矛盾纠纷案件分流指派权、调处调度权、调处督办权和综治一票否决建议权等四大职权。主要承担接待群众来访、处理群众来信来电，做好矛盾纠纷分流调处，组织全市矛盾纠纷排查活动，主持重大、疑难矛盾纠纷调处工作等职责。调处中心对群众诉求问题、社会矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、归口管理、分级办理、限期处理、有力督办”的工作机制。即全方位受理人民群众来信来访，解决群众诉求入门问题；分流指派有关镇、市直职能部门调处或根据镇政府，市职能部门的要求，市调处中心直接调处，解决群众诉求着落问题；有力督办，解决群众诉求处理有结果问题。市调处中心完全提供办信、接访、调解、督查、维稳一站式服务。

2011年6月21日归义镇金坡嘉利石材厂维修工梁明等30多人到市信访局上访，反映该石材厂在机械维修过程中发生1人死亡意外事故，双方当事人因死亡赔偿严重分歧而索赔未果的问题，我局及时介入，局主要领导迅速组织双方当事人到市信访局进行调解处理，最终促成双方达成协议，妥善地解决了问题，死者家属得到了较为合理的赔偿，有效地化解了一起矛盾已激化的纠纷。

市调处中心自成立以来，直接立案受理群众诉求、矛盾纠纷案件596件，由于整合人民调解、行政调解、司法调解资源，高效率办结、调解结案567件，结案率达95%以上。其中成功调解一批疑难复杂矛盾纠纷。

   “在信访事项签收回执上签字后，我们觉得肩上多了一份压力，感觉事情一天不办妥一天不舒服。”近日，岑溪市人事局的一位领导对记者说。现在，该局领导对每一起信访都认认真真处理每一件群众诉求，一一约见信访人代表，直到群众明白为止。这是该市实行信访事项签收回执制度以来发生的喜人变化。据了解，该市实行信访事项签收回执制度以来，重信重访减少了六成。

    解读⑤

    搞好一个保障：信访风险评估、信访专项资金

    对重大事项决策和重大项目建设实行社会稳定信访风险评估。在出台政策措施或实施重大建设项目前，实施信访风险评估，对是否符合国家法律法规和有关政策，是否存在引发群体性事件的风险，是否存在重大公共安全隐患，是否可能引发其它不稳定因素等进行综合分析评估。对无风险的，可批准实施；对较小风险的，提出改进和完善意见，完善后实施；对较大风险的，暂缓实施；对重大风险的，坚决不能实施，并将风险评估工作纳入年度工作目标责任考核范畴，切实从源头上预防和减少不稳定问题的发生。 

    设立解决信访疑难问题专项资金。市财政每年安排不少于100 万元资金，用于解决长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的特殊疑难信访问题，特别是对事关民生的特殊疑难信访个案实施适度救助。

解读（6）

率先实行律师陪同领导接访、下访制度，解决信访中的疑难杂症

2007年以来，岑溪市信访局、司法局结合本市的实际情况，进一步建立健全了律师参与涉法信访工作的长效机制，使一大批疑难复杂的信访件得到及时、公正的处理和解决。特别是去年以来，这一机制得到更进一步的加强，工作效果犹为明显，共有8名律师参与接访，接访群众46多批，138人次，解答法律咨询93人次，参与重大涉法约访、下访20多次，信访听证6次，调处疑难复杂信访16件次。律师引导群众依法信访，依法定程序提出诉求，减少群众重复信访和缠访，维护了社会稳定。

（李继远  蒙 阳 侯 晨）